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        具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。

        里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。

        玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。

        所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。

        片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。

        大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。

        这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。

        坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。

        道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢？

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