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        孔严华接着说，现在府兵制很难维持，很多地方都陷入了抓壮丁的困境；且因为各军都在延长府兵服役时间，导致各军逃兵日益增多，汴梁府军营里已经只有不到半数兵丁，如此情况，军队战力所剩无几。

        而实行募兵制，就能解决这个问题，让自耕农可以安心耕作，有利于百姓安居乐于与皇朝的长治久安。

        至于如何实行募兵制，孔严华建议增设“节度使”这个官职！

        因为招募流民后，要妥善安置他们，除了给予粮饷之外，还得安置他们的家属，所以领兵的“节度使”必须拥有军政大权，既要能独立招募、训练将士，也要有屯田，调集地方粮饷的权力。

        总而言之，“节度使”的军队，不能都由朝廷养着，这对朝廷负担太大，得让他们就地取食，一地财税养活一地的军队。

        孔严华这番话，就是赵玄极脸色大变的原因！

        他很清楚，一旦皇朝实行募兵制，现存的府兵制就会消失，过上一些年，无论雁门军还是别的军队，都没有新到的兵丁轮替，那老卒服役时间到了离开军营后，雁门军就没人了！

        长此以往，天下军队将完全属于“节度使”！

        而皇帝任用的“节度使”必然大部分都是寒门官员，大齐将门世家不用多久，就会名存实亡，乃至彻底失去权位！

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