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        张邈点了点头，“温侯，我们可以发下不告，愿意献出土地的人，可以根据土地的多少，给予补偿，然后，他们可以以无田的状态，去耕种公有的土地。

        这样一来，所有的人都是一样的，大家耕种土地，土地，种子，农具由我们来出，等到收获的时候，我们按照一定的比例收取粮食，其余的归他们所有。”

        吕布想了想，缓缓说道，“可是如此一来，百姓只是把土地献出来了，但是和现在却并没有不同，他们反而失去了土地，难道他们会答应吗？”

        张邈急忙摆手，“温侯，如果是这样，他们当然不会献出土地。

        可是，如果我们再加上一条，土地因为灾害而欠收，官府负责大家的温饱，我相信，只要有这一条，恐怕就能打动所有人的心。”

        现在各地灾害连连，土地欠收，甚至颗粒无收，百姓们不用说交税，就连自己吃饱都成问题。

        如果不是这样，又怎么会出现大量的难民。

        陈宫点了点头，“而且经过调查，其实自己拥有土地的人并不算太多，大多数的人，都是租用士绅的土地，想要收回，轻而易举。”

        听到二人所言，吕布沉吟良久，缓缓问道，“这件事情会不会引起百姓的不满？”

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