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        外出打工形成一股巨大的潮流，‘下广州’成了热词。

        每年外出做工的劳动力几千万,很多都是跨省流动。

        这些城市居住的外地人，很多在工作的城市站稳了脚步，就不满足于当“农民工”和异乡人。

        他们希望能在这个城市安定了下来，想成为实实在在的城市居民。

        他们需要“城镇户口”。

        在这种背景下，一些地方政府私自制定政策,向外地人出售“农转非”指标。

        明码标价，外地人只要交钱就可以买到城镇户口。

        其实这不过是地方政府创收的手段。

        当时不少人买了，价钱那是一点不便宜实惠，标价几千到两万一本。

        这个政策，当时出台不过只是为了有关部门敛财，后续也就不了了之。

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