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        之前的人口普查仅仅花了一年就完成了，土地检地大约需要三年。

        具体的制度，之前也说过：“凡是耕地不足一百汉亩的平民，即使不登记，也能确保其土地权益，并且按人头征收农业税时，按拥有一百汉亩来计算。

        而拥有土地超出一百汉亩的人，必须在三年内限期完成登记和核查，否则将来发生纠纷时，官府不予支持”。

        这个政策实行到今年后，主要的大地主已经被朝廷抓大放小先登记好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富农，登记检地工作很繁琐。

        所以为了鼓励大家都来登记，而且结合如今地广人稀的特点，刘备跟李素、诸葛瑾商议之后，出台了一个惠民的政策：鼓励百姓开荒，或者耕种因为战乱而导致的无主之地。

        只要确保是自耕农的，而非雇佣佃农占地，确有余力一家人种植超过一百汉亩土地的。那么，只要到官府那儿预登记，就可以多占田地。

        最高不得多占二十汉亩，也就是实际占有田地从一百汉亩上升到一百二十汉亩。登记了之后，三年内没有异议和纠纷，官府就直接承认了对占地的拥有权，并且写进官府的“鱼鳞册”。

        当然，登记确权之后的最初十年内，官府可以不对多占的土地征税，但十年期满后，那就按照登记实占土地的三十税一，来要求缴纳粮税。

        相当于原先每个正丁每年缴纳四石粮食的，实际多占田并登记的人，可能要缴纳五石。但相比于多占田拿到的好处，肯定还是有很多年富力强种田多的人，或者是家里能独力养得起耕牛的人家，会乐于多占的。

        这也相当于是一项鼓励开荒的政策了，还强化了朝廷对民间农业的控制力。假以时日肯定能把现在还比较粗放的“租庸调输”法中的农业税部分，往后世晚唐到宋朝的“两税法”的“履亩而税”原则靠拢。

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